【摘要】農村環(huán)境整治是社會主義新農村建設的重要內容，長期以來由于農村環(huán)境治理沒有建立起長效機制，環(huán)境污染問題沒有得到根本的解決。農村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制建設是一項系統(tǒng)工程，必要全面提高干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，必須科學規(guī)劃、合理布局、多方籌資，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施，必須充分發(fā)揮農民主體地位，創(chuàng)新技術手段，探索適應農村的垃圾處理模式，并建立完善的管理和監(jiān)督機制，確保農村環(huán)境整治常態(tài)進行。
　　【關鍵詞】農村；環(huán)境；治理；機制
　　近年來雖然農村經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，但是“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”、“室內現(xiàn)代化、室外臟亂差”的局面仍然沒有得到改觀。雖然全國各地把實施農村環(huán)境整治當作社會主義新農村建設的重要內容，付出艱辛地努力，由于農村環(huán)境治理沒有建立起長效機制，環(huán)境污染問題沒有得到根本的解決。因此，深入分析農村環(huán)境衛(wèi)生整治中存在的主要問題，探索建立農村環(huán)境治理長效機制，對徹底解決農村環(huán)境衛(wèi)生問題具有重要意義。
　　一、農村環(huán)境衛(wèi)生整治中存在的主要問題
　　隨著社會主義新農村建設步伐的加快，各級黨委政府越來越重視農村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，都取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但從整體上看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村仍然存在垃圾亂倒、建材亂堆、污水亂流、蚊蠅滋生、家畜亂跑的現(xiàn)象，還有許多問題制約該項工作的開展。
　?。ㄒ唬┗鶎痈刹?、群眾思想認識不夠，環(huán)衛(wèi)意識不強?；鶎痈刹咳罕妼﹂_展農村環(huán)境衛(wèi)生整治存在思想認識不夠的問題。一是部分領導干部對農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認識不足，沒有真正把農村環(huán)境整治提高到“建設生態(tài)、文明、和諧的新農村”的目標要求上來，臨時應對的思想嚴重。農村環(huán)境衛(wèi)生整治存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，市、縣兩級重視程度高一些，工作力度較大，但有的鎮(zhèn)、村干部積極性不高，工作敷衍塞責，走過場，往往是為檢查考核而開展突擊整治。二是農民群眾參與意識不夠。廣大農民群眾對整治活動的意義認識不足，參與意識不強；對落后的生產生活習慣的弊端認識不足，對健康文明的生活方式認識不足，環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，缺乏改變主動性。
　?。ǘ┉h(huán)境治理進展不快，衛(wèi)生狀況不容樂觀。由于思想認識、經(jīng)濟條件、方法措施等方面的差異，各地整治工作進展很不平衡?？傮w上看，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)好于欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)；公路沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)好于相對偏僻的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。雖然經(jīng)過一段時間的集中整治，農村環(huán)境衛(wèi)生有很大改觀，但仍然不污染嚴重。一是農村集中居住地缺乏污水處理池，大量污水自由排放，對河流、地下水源污染嚴重；二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新垃圾屋、垃圾中轉站的垃圾處理簡單，就地焚燒造成二次污染；三是農村面源污染仍未得到控制，農膜的廣泛使用形成的“白色污染”比比皆是，農藥、化肥對土壤、水源污染日益嚴重，秸稈焚燒嚴重污染；四是河流污染日趨嚴重，企業(yè)直接排放工業(yè)廢水引起水質嚴重惡化，河道養(yǎng)殖鵝鴨導致河道污染，許多地方人們把河道當成“天然的垃圾箱”。
　?。ㄈ┮?guī)劃建設滯后，環(huán)衛(wèi)設施建設投入不足。目前，多數(shù)農村沒有編制環(huán)衛(wèi)整治專業(yè)規(guī)劃，村落規(guī)劃建設中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農村實際問題，不具備污水處理設施，污水基本處于自由排放、亂潑亂倒狀態(tài)，導致環(huán)衛(wèi)工作無法按照統(tǒng)籌要求定點建設環(huán)衛(wèi)基礎設施的，更無從解決相應的資金、用地等問題。
　?。ㄋ模┱钨Y金缺口過大，治理成果難以鞏固。近年來省市政府不斷加大農村環(huán)境保護投入，撥出資金用于農村環(huán)境整治，但因農村點多面廣，具體到每個村的資金有限，遠遠不能滿足農村環(huán)境衛(wèi)生整治的需要。目前，農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治所需經(jīng)費主要通過項目經(jīng)費或者“上面給一點、自己籌一點、下面收一點、企業(yè)捐一點”的方式解決，長期保障困難。農村環(huán)境衛(wèi)生整治所需工作經(jīng)費大、運行成本高。單就農村生活垃圾處理而言，現(xiàn)采用的“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為此支付的費用高達幾十萬元，大部分無法長期承擔，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作欠賬嚴重。
　　（五）政出多門，統(tǒng)一管理機制尚未建立健全。農村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務、建設、交通、工商等多個部門，而相關部門工作職能有所交叉，沒有一個總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌，農村環(huán)境保護工作很難全面、協(xié)調、有序地開展。當前，農村環(huán)境整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又以村為單位，實行屬地負責管理。農村環(huán)衛(wèi)管理體制還沒有理順，生產生活垃圾的收集、運輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉站、處理場等項目的建設及資源共享的整體規(guī)劃。