前瞻資訊
3月12日,新華網(wǎng)受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“綱要”),綱要長達六十五章,全面闡明了國家戰(zhàn)略意圖,明確了政府工作重點。同時在多個章節(jié),對環(huán)衛(wèi)行業(yè)提出了新的更高的工作要求。那么,在十四·五期間和2035年前,環(huán)衛(wèi)人究竟要做哪些大事?
第二十四章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第三節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。支持因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。推進農(nóng)村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動,實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。
第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局
第五節(jié)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快縣城補短板強弱項,推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能,增強綜合承載能力和治理能力。支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè),重點支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè),合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。健全縣城建設(shè)投融資機制,更好發(fā)揮財政性資金作用,引導(dǎo)金融資本和社會資本加大投入力度。穩(wěn)步有序推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
第二十九章全面提升城市品質(zhì)
第二節(jié)推進新型城市建設(shè)
順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢,開展城市現(xiàn)代化試點示范,建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平,推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道,推進生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò),發(fā)展智能建造,推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅,建設(shè)低碳城市。保護和延續(xù)城市文脈,杜絕大拆大建,讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、較標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系,推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。增強公共設(shè)施應(yīng)對風(fēng)暴、干旱和地質(zhì)災(zāi)害的能力,完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。加強無障礙環(huán)境建設(shè)。拓展城市建設(shè)資金來源渠道,建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續(xù)的融資機制。
第三節(jié)提高城市治理水平
堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能,不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平,推進市域社會治理現(xiàn)代化。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗,推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉,加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,精準(zhǔn)創(chuàng)造滿足群眾需求。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管,提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié)推動文化和旅游融合發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文,打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系,改善旅游消費體驗。加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合,建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),打造一批文化特色鮮明的國旅游休閑城市和街區(qū)。推進紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展,提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì),完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系,推進旅游廁所革命,強化智慧景區(qū)建設(shè)。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系,規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。
第三十八章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第二節(jié)全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平
構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo),推廣污泥集中焚燒無害化處理,城市污泥無害化處置率達到90%,地級及以上缺水城市污水資源化利用率較過25%。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設(shè)施。加快建設(shè)地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施,健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。
第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
第二節(jié)構(gòu)建資源循環(huán)利用體系
全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念,構(gòu)建多層次資源創(chuàng)造循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造,補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用,規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè),完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式,建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。推進快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。
第四節(jié)構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系
強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度,創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。深入推進山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點。
第四十四章全面推進健康中國建設(shè)
第六節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運動
豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵,促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治,強化病媒生物防制。深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強健康教育和健康知識普及,樹立良好飲食風(fēng)尚,制止餐飲浪費行為,開展控?zé)熛蘧菩袆?,堅決革除濫食野生動物等陋習(xí),推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習(xí)慣。
第二十四章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第三節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。支持因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。推進農(nóng)村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動,實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。
第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局
第五節(jié)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快縣城補短板強弱項,推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能,增強綜合承載能力和治理能力。支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè),重點支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè),合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。健全縣城建設(shè)投融資機制,更好發(fā)揮財政性資金作用,引導(dǎo)金融資本和社會資本加大投入力度。穩(wěn)步有序推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
第二十九章全面提升城市品質(zhì)
第二節(jié)推進新型城市建設(shè)
順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢,開展城市現(xiàn)代化試點示范,建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平,推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道,推進生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò),發(fā)展智能建造,推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅,建設(shè)低碳城市。保護和延續(xù)城市文脈,杜絕大拆大建,讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、較標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系,推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。增強公共設(shè)施應(yīng)對風(fēng)暴、干旱和地質(zhì)災(zāi)害的能力,完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。加強無障礙環(huán)境建設(shè)。拓展城市建設(shè)資金來源渠道,建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續(xù)的融資機制。
第三節(jié)提高城市治理水平
堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能,不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平,推進市域社會治理現(xiàn)代化。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗,推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉,加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,精準(zhǔn)創(chuàng)造滿足群眾需求。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管,提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié)推動文化和旅游融合發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文,打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系,改善旅游消費體驗。加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合,建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),打造一批文化特色鮮明的國旅游休閑城市和街區(qū)。推進紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展,提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì),完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系,推進旅游廁所革命,強化智慧景區(qū)建設(shè)。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系,規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。
第三十八章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第二節(jié)全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平
構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo),推廣污泥集中焚燒無害化處理,城市污泥無害化處置率達到90%,地級及以上缺水城市污水資源化利用率較過25%。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設(shè)施。加快建設(shè)地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施,健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。
第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
第二節(jié)構(gòu)建資源循環(huán)利用體系
全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念,構(gòu)建多層次資源創(chuàng)造循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造,補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用,規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè),完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式,建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。推進快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。
第四節(jié)構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系
強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度,創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。深入推進山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點。
第四十四章全面推進健康中國建設(shè)
第六節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運動
豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵,促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治,強化病媒生物防制。深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強健康教育和健康知識普及,樹立良好飲食風(fēng)尚,制止餐飲浪費行為,開展控?zé)熛蘧菩袆?,堅決革除濫食野生動物等陋習(xí),推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習(xí)慣。
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